面广量大的镇村工程，一旦程序不规范、监管不到位，极易成为乡村振兴资金“出血点”。群众身边不正之风和腐败问题集中整治开展以来，连云港市纪委监委聚焦镇村工程项目领域，按照“县统筹抓乡促村”工作机制，强力推进线索处置、案件查办、促改促治，推进村级工程项目监督规范化、法治化、正规化。在最早探索的赣榆区，今年1—10月，村级工程信访举报同比下降45%。

　　现场实测道路厚度与合同约定厚度相差6厘米，通过这样的偷工减料以及虚增工程等方式，独揽村里大小工程的村党总支书记仲某赚得盆满钵满，而仅2017年402省道两侧道路硬化工程这一项，就造成村集体经济损失25万余元。目前，仲某及相关责任人被立案调查。

　　2021年以来，连云港各级纪检监察机关共收到涉镇村工程建设领域问题线年涉镇村工程信访举报高达103件，查处相关违纪违法案件43件。其中，有的工程实施不公开、不透明；有的工程发包显失公平，存在优亲厚友问题；有的工程资金被冒领私分、贪污侵占，集体资金受损、群众利益被侵害；有的工程质量低下、粗制滥造，群众反映强烈。

　　专项整治以来，连云港市纪委监委通过大数据筛查比对，结合走访调研、信访举报、“12345”热线等情况，对上轮对村巡察移交线索的“查否件”组织回头看，全面起底2021年以来镇村工程建设领域问题线条线索纳入集中整治重点线索库，深化运用“战区”协作机制，强力跟进督办，形成强大震慑。目前，全市立案97件，其中留置19人。

　　既严惩腐败行为，又把问题剖开来看。连云港市纪委监委深入剖析典型案例，印发《镇村工程领域案件查办工作指引》，从案件特点、查案手法、预防机制三方面为基层监督办案提供指导。分析发现，镇村领域问题既有工程建设共性特征，也有镇村范围个性特点。一些镇村工程自行招标项目，具有很强的自主选择空间，个别乡镇“一把手”大搞独断专行。比如，东海县青湖镇原镇长姬某某违反决策审批程序，擅自将社区规划建设、环卫保洁外包等100万元以下工程，全部交由某工程老板承揽。一些镇村工程以上级要求快、工期紧等为由，未批先建、边建边补。比如，海州区浦南镇原副镇长史某涉案工程项目多达49个，其中80%以上存在边建边补问题，有的甚至基本完工后，再“照葫芦画瓢”补上施工方案、工程造价清单等材料。

　　权力任性的背后，往往存在监管的缺失。从资金看，镇村工程建设资金有上级专项资金、镇级财政资金、村集体自有资金、社会或个人出资捐助等多种来源，涉及单位多、管理难度大，一些职能部门对专项资金“一拨了之”，资金支付仅需镇村负责人和审计方签字即可；从监管看，职能部门往往给政策、给资金，但对工程发包、监管等过问较少，而镇村监管能力往往不足。“调研中，不少基层干部反映，监管主要依赖工程监理，但不少工程监理也是走过场了事。”连云港市纪委监委党风室相关工作人员表示。

　　做实以案促改，连云港深入查找风险隐患，制发《关于加强镇村工程建设及财务规范管理纪检监察建议》等“三书一函”11个，提出针对性建议26条，督促建章立制。同时，从案件暴露出的深层次问题切入，有针对性地完善基层监督体系，找准责任链条缺失，进一步压实镇村建设主体责任、行业部门监管责任、属地建后管护责任，探索以制度化、信息化看住“人”、管住“权”，实现对老百姓身边的问题随时发现、随时查处、随时解决。

　　浦南镇潘圩村村民朱铁邦，如今动动手指就可以“找到活”。“镇村劳务用工监管平台”今年1月上线以来，朱铁邦已接了两个活——一次是涵洞封堵，一天200元；一次是带车清理路边秸秆，一天180元。最近，他还以1000元的出价投中潘圩村三组水电站水泵电机烤干项目。

　　针对群众反映强烈的镇村劳务用工不透明、优亲厚友等问题，海州区纪委监委以浦南镇为试点，推动职能部门探索开发“镇村劳务用工监管平台”微信小程序，对镇村2万元以下项目实现全过程监管。今年1—9月，浦南镇20个村（社）劳务用工费用同比下降69.55%，小型项目费用同比下降30.19%，节约村集体资金164.5万元，节约第三方服务费13万元。

　　赣榆区纪委监委开发的“村级工程全周期智慧监管系统”，围绕村级工程立项、审批、招标、变更、质监等重点事项、关键流程，设置村级工程、群众评议等六大模块以及程序缺失、超标等7项预警功能，进一步规范村级工程建设。近日，某村级工程项目施工工程量超出35%，触发项目超期异常预警。经核查，该村党总支书记、村委会主任孟某因履责不力被谈话提醒。目前，系统正在宋庄镇等3个镇进行试点，共实时监控项目216个，已推动节约村级资金200余万元，年底前将增至10个乡镇试点。

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