“大力提升油气勘探开发力度七年行动计划”（下称七年行动计划）即将于明年到期。鉴于政策制定需要一定时间，当前正是制定中国油气产业下一轮发展战略的关键期。

　　“七年行动计划”始于2019年5月国家能源局召开的大力提升油气勘探开发力度工作推进会。该会议披露的“七年行动计划”核心要素是：石油企业要落实主体责任，在2019年—2025年的七年内增储上产；该计划的具体内容没有公布。

　　“七年行动计划”实施后，中国油气产量止跌回升，2024年继续保持增长势头。对于2025年以后的情况，业内中国天然气产量继续增加的必要性和可行性争议较小;但石油继续增产的必要性和可行性有多大，有讨论空间。

　　《财经》记者采访的多数专家认为，中国在中短期内仍有必要继续增产石油。石油总消费量在五到十年内预计不会大减，中国的石油对外依存度仍将高企。在当前国际形势下，保障能源安全更加重要，国产石油应该尽可能增产。

　　在必要性确定的前提下，中国石油增产的可行性主要有三方面的考量因素：资源潜力、技术水平和经济价值。从目前测得的资源潜力和技术发展情况来看，中国的石油产量还有继续稳产甚至增产的空间。

　　从经济性上来说，三大石油央企的国产石油成本和国际油价相比，有较好的经济效益，但新增石油产量的具体成本没有披露。来自三大石油央企勘探开发相关业务的人士告诉《财经》记者，目前新增的石油产量基本都是有商业价值的，国内石油增产不是赔本的买卖。

　　2019年年初提出“七年行动计划”的背景是：中国石油产量在2015年达到历史峰值2.15亿吨之后，连续三年下跌，2018年跌至1.89亿吨。同时，中国石油对外依存度不断攀升。据中石油集团经济技术研究院测算，2015年中国石油对外依存度首次突破60%，2018年继续攀升并突破70%。

　　“七年行动计划”实施后，中国石油产量逐渐回升，2022年重回2亿吨。根据国家能源局发布的信息，2023年中国石油产量达2.08亿吨，同比增产300万吨以上，较2018年增产近2000万吨。

　　2024年中国石油产量继续保持增长势头。据国家统计局统计，2024年前8个月，中国规上工业原油产量1.43亿吨，同比增长2.1%。中石油、中海油和中石化三大石油央企2024年的石油产量目标均是保持增长。

　　在中国石油消费量持续增长的情况下，国产石油的增量仍不及需求的增长量，对外依存度仍保持高位。多家研究机构测算中国2023年石油对外依存度在70%—77%之间。

　　咨询机构认为中国未来会继续增产石油。标普全球大宗商品上游首席分析师于柏慧对《财经》记者表示，中国石油供给形势的基本面没有变。保障油气资源的稳定供应仍是能源安全的核心，增储上产未来一段时间内仍将会是中国油气行业发展的主基调。

　　影响石油是否增产的另一大重要因素是需求。目前，业界对中国以及全球石油消费需求的前景存在分歧。致力于推动新能源发展的国际能源署等机构，与希望石油需求持续增长的欧佩克等机构对全球石油需求的远期前景有较大差距。对于中国未来的石油需求，中石化经济技术研究院2024年发布的报告称，未来3到5年将处于石油需求增长的最后阶段，中国石油需求年均增长1%—2%，2030年以后中国石油需求将开始下滑。

　　石油开发周期相对较长，从开始勘探到有石油产出，最快也要一两年的时间。因此，未来增产的前提是当前要加大勘探的力度。自然资源部自去年以来开始实施新一轮找矿突破战略行动，对包括油气资源在内的各类资源的勘探、勘查做了系统性规划。

　　信达证券能源行业首席分析师左前明对《财经》记者表示，中国有必要制定新一轮的增储上产计划。相关部门已做了前瞻性规划，自然资源部已经在协调地方政府、央企及国有企业开展相关工作，预计新一轮找矿突破行动将会贯穿“十五五”、“十六五”时期。

　　中国油气产量继续提升的资源潜力主要来自“两深一非一老”四个领域，即万米级深地、千米级深水、非常规资源和老油气田的高效开发。这是国家能源局在2024年度的大力提升油气勘探开发力度工作推进会上提出的四大攻坚领域。

　　万米级深地和千米级深水是天然气增产的主要领域。对于石油来说，目前增产主要靠陆上非常规资源页岩油和海上油田。

　　2018年以来，中国海上石油增产量超1300万吨，占全国石油总增量比例超过60%。从全球来看，近10年里70%至80%的新油气田发现在海洋，其中近三分之二在深水区。中国深水油气勘探开发仍处于初期阶段，此外中国还存在多个有二次开发潜力的海上油田。

　　中国首个深水油田二次开发项目——流花11-1/4-1油田二次开发项目2024年9月19日在珠江口盆地海域投产。中国海油相关负责人在投产现场对《财经》记者说，基于此前的开采模式和工程技术水平，该油田已没有较大经济效益。在提高技术和装备水平之后，该油田可实现较好的经济开发价值。

　　（中海油流花11-1/4-1油田二次开发所使用的圆筒型FPSO（海上浮式生产储油轮）实景，远处装置为该油田二次开发新建成的开采平台。徐沛宇/摄）

　　流花11-1油田曾于1996年3月建成投产。据介绍，流花11-1/4-1油田二次开发采用自研多点系泊系统代替单点系泊系统，开创“深水导管架平台+圆筒型FPSO”开发模式，大幅降低了工程建造成本。该油田二次开发的采收率大幅提升，开采寿命将延长30年。

　　根据目前的资源开发情况，中国海油的油气产量将从2023年的675百万桶，提升至2024年700-720百万桶油气当量。中国海油预计2025年和2026年的油气产量将继续提高。

　　在陆上，页岩油已帮助美国大幅提高石油产量并实现能源独立；中国的页岩油领域也已进入商业化大规模开发阶段。中国目前的页岩油主产区包括长庆陇东、新疆吉木萨尔、大庆古龙、胜利济阳等。据《人民日报》报道，2023年中国页岩油产量突破400万吨，创历史新高。

　　左前明团队预计，到2025年，中国的页岩油产量有望超过600万吨，其中，长庆页岩油产量达到350万吨、新疆页岩油产量达到170万吨、大庆页岩油产量达到100万吨、胜利页岩油产量达到50万吨。

　　从经济价值来看，国产石油仍具有一定的经济效益。2023年，WTI原油期货均价77.63美元/桶，同比17.63%；布伦特原油期货均价82.05美元/桶，同比下跌16.66%。2024年国际油价目前看来是延续2023年小幅震荡态势，在80美元/桶上下浮动。摩根士丹利等多家国际机构预计2025年的油价将略有下跌，但仍会在70美元/桶以上。

　　国际咨询公司Rystad Energy称，美国页岩油主产区平均全周期盈亏平衡价格约为54美元/桶。另据多家机构分析，欧佩克主要石油输出国财政平衡油价的均值约为70多美元/桶。

　　石油开采的总成本包括勘探成本、开发成本（主要包括基建）、生产操作成本，以及其他间接成本。中国三大石油央企未披露总的石油开采成本，仅披露了油气生产操作成本。根据各公司财报数据测算，2023年，中石油的油气操作成本为11.95美元/桶，中石化的油气操作成本为 14.98美元/桶，中国海油国产油气操作成本为6.63美元/桶。

　　来自三大石油央企勘探开发相关业务的人士告诉《财经》记者，目前国产石油总的开发成本，最高在50多美元/桶，在国际上来看仍有经济效益。但有资深业内人士对《财经》记者表示，有一些新增的石油产量边际成本更高，不太具备经济效益，应对这些资源更好地做出规划，有选择的增产。

　　在中国拥有最多油气资源的中石油集团资源储量在2023年出现波动。中石油2023年财报显示，该司原油证实储量6219百万桶，同比下降3.1%；证实已开发原油储量5240百万桶，同比下降6%。

　　原油证实储量指在现有经济、作业条件和法规下，根据地质和工程资料，可以确定的、在未来年份可从已知油气藏经济开采出的石油估计量，包括证实已开发储量和证实未开发储量。

　　这两位人士以及左前明团队共同的观点是：增产的需要与增产的能力要平衡考量，如果有资源、有能力，则增产。如果资源、成本偏紧，稳产则是核心目标。

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