船员队伍的数量和质量是宁波航运业高质量发展的关键因素，解决好船员队伍的建设问题，方能促进行业健康发展。

　　我国是航运大国，也是船员大国。随着航运业的发展，我国已成为世界上注册船员数量最多的国家。宁波作为国内主要的港口城市之一，海洋经济发达，航运企业众多，船员需求数量庞大。但是，随着社会和经济的发展，不仅船员职业的吸引力逐年走低，而且近年来宁波航运企业的快速发展，给区域船员市场带来了更大的挑战。

　　截至2023年12月，宁波地区共有注册船员14700余人，其中持有国际航行船舶船员适任证书4400余人，持有国内航行船舶适任证书9500余人，持有内河航行船舶适任证书700余人。

　　从注册船员文化程度方面来看，具有专科及以上学历的约为2100余人，约占14.3%，持有国内航行船舶适任证书的9500余人中，具有专科及以上学历的仅有400余人，约占4.2%，船员的学历水平整体不高。

　　从有效持证人数来看，目前宁波地区持有有效适任证书人数约为8100余人，较2018年增加了1700余人，增幅达26.5%。但是从2018年至2023年，宁波地区航运公司数量由131家增加到384家，船舶数量由736艘增加到1086艘，分别增加了193%和47.5%，持证船员人数增长速度赶不上航运公司和船舶的增长速度。

　　在自主管理模式下，企业在船员劳务市场中自行招募或通过中介招募船员，并与船员直接签订劳动合同。

　　劳务派遣模式则是航运企业与船员劳务派遣公司签订劳务派遣协议，由劳务派遣公司向航运企业提供船员，船员与劳务派遣公司签订劳动合同。

　　劳务派遣通常也有两种形式：一种是劳务派遣公司向航运企业提供一定数量的船员，由航运企业自主调配到所属船舶上；另一种是整船外包，即航运企业把整条船的船员交给劳务派遣公司调配。

　　根据调研了解到，大部分航运企业采用的是自主管理船员的模式，在这种模式下企业对船员和船舶的控制力相对更强，更能够贯彻企业的管理决策和理念。而采用劳务派遣模式的是一些国有航运企业和部分投资型民营航运企业。国有企业自有船员的福利待遇制度规范，用工成本相对较高，采取劳务派遣形式有利于降低成本。而投资型的民营企业则往往缺乏船员管理经验和能力，采取这种模式能够更快组织起公司船队投入运营。

　　由于船员职业存在安全风险高、工作生活空间狭小、身心健康压力大等问题，加之我国各行业收入水平已普遍提高，船员在收入方面已无明显优势，导致船员职业的吸引力不断弱化，更多的船员选择转行到陆地就业，所以，虽然宁波地区注册船员总量在增加，但活跃船员比例逐年降低。

　　从航运企业的反馈来看，普遍面临招人难、留人难、培养难、管理难的局面。另外，通过比较宁波地区持证船员数量与船舶配员要求可以发现，除了船长、轮机长外，其余职务的船员均呈欠缺状态，这与目前船员市场呈现供不应求的状态相吻合。其中，二副、二管轮、三副、三管轮这样的操作级船员短缺最为严重。

　　宁波民营航运企业众多，在追求利润的同时，往往在船员培养方面投入相对较少，习惯从市场上寻找符合派船条件的船员，而不是培养自身船员队伍。

　　经统计，宁波地区航运企业自有化船员数量占比为25%左右，企业和船员更多是一次性的雇佣关系，所以船员对于企业缺少归属感。此外，由于宁波船员劳务以外地输入为主，因异地社保等制度的不完善，船员异地无法享受到缴纳地应有的待遇。

　　船员服务机构方面，目前宁波正常经营船员中介、船员劳务派遣和海员外派业务的船员劳务公司仅有4家，相对于上海等国内船员服务业发达的港口城市，宁波船员服务行业发展还不够成熟，船员劳务服务企业规模相对较小，管理船员的数量通常仅四五百人左右，而国内一些大型船员劳务公司管理船员人数通常能达到上万人。

　　船员培训机构方面，目前正常经营的船员教育培训机构主要是宁波大学海运学院和宁波工程学院2家。与国内海洋海事教育力量较强的港口城市相比，宁波的船员教育、研究、培训的规模和水平还相去甚远。另外，近年来随着生源数量的减少，宁波船员教育培训业务量下降，规模不断萎缩。

　　在当前，船员职业吸引力下降的形势下，我国东部沿海相对富裕地区愿意从事船员职业的人越来越少，要解决航运企业用工困难，拓展船员供给来源，必须放眼中西部地区。建议结合对口支援中西部地区政策，建立政府支持下的针对中西部地区的船员招募和培养支持机制。

　　首先，建立由本地船员教育培训机构和结对地区劳动中介机构的联系机制，在当地招募有意愿的青年，前往宁波参加职业培训；同时，可尝试政府采购由本地船员培训机构提供的相关船员培训项目，以帮助这些青年获得培训合格证和适任证书。为保证培训合格的船员能够为宁波航运企业所用，培训合格者签署服务宁波航运企业承诺书，并在获得相应证书后与宁波航运企业或者船员中介服务机构签订相应的劳动合同。

　　在学历教育方面，建议加强宁波大学海运学院等航海相关的院校的师资力量和学科建设，同时加强与国内外知名海洋海事高等院校、科研院所的合作，通过开展联合办学、科研合作、设立培训基地等举措，加强高级船员后备人才培养。

　　在非学历教育培训方面，加强现有两所船员培训机构的扶持力度，支持其与行业协会、中介机构和大型航运企业合作，开展定制化培训项目，为宁波航运业发展培养具有较强实践操作能力的基础性人才。

　　宁波向海而生、依港而兴，海洋文化是宁波城市文化的重要元素。但是，对于船员职业，在社会认知层面还停留在“苦、险、脏、累”的阶段，以至于在本地流传着“好男不跑船”的说法。近年来宁波新注册的船员中，几乎很难看到本地人的身影。对此，建议有关部门加强媒体宣传，举办展览、报告会、知识竞赛等活动，加强博物馆建设，评选表彰优秀船员、船员劳模等方式，加大对航运文化和船员职业的正面宣传力度，形成全社会热爱航运，尊重船员的良好氛围。

　　宁波航运企业以民营中小型企业为主，在企业文化建设上普遍存在着认识和投入不足的现象，部分企业对于企业文化建设几乎一片空白。企业对所属船员的生活和身心健康关心缺乏，对于船员的利益和关切响应麻木，企业的这种态度导致船员对企业的认同感、归属感下降，形成恶性循环。这也是导致目前宁波船员队伍流动性较大、流失率较高的重要原因。对此，建议有关部门加强对辖区航运企业的检查，督促其认真履行《劳动法》《国家船员条例》和有关国际公约所规定的各项义务。同时引导航运企业加强文化建设，通过各类活动和福利，促使船员获得幸福感。

　　为鼓励高技能人才成长，宁波出台了《宁波市高技能人才专项资金管理暂行办法》，对于获得中华技能大奖、省杰出技能人才、全国技术能手等荣誉的优秀高技能人才给予资金奖励。然而长期以来缺乏对船员技能人才的评定和表彰，宁波鲜有船员获得类似荣誉。对此，建议有关部门积极争取国家级、省级的涉及船员比武的技能大赛，将相关船员技能大赛的优胜人员列入宁波高技能人才资金奖励范围。这样，既能通过大赛的举办增强宁波航运业的影响力和软实力，又能通过对高技能船员的奖励表彰，提升船员职业荣誉感，鼓励广大船员重视技术、钻研技能。

　　船员长期在相对封闭的环境中工作，往往社交能力相对较弱，部分船员学历不高，法律意识淡薄，一旦发生劳务纠纷，个体维权能力差。因此，行业协会组织就成了捍卫船员合法权益，维护船员劳务市场公平的重要力量。为此，建议支持宁波市航运企业联合会等组织，完善船员劳务维权举措。引导行业协会与有关法律服务机构、劳动仲裁机构、海事法院等建立协调机制，共同维护船员的合法利益。

　　船员队伍是宁波航运企业高质量发展的重要战略资源。打造一个健康、可持续发展的船员市场，需要政府、行业、院校、航运企业和船员个人的共同努力，以合理的薪酬、完善的福利、长效的激励为手段，为船员提供广阔的职业上升空间，保障船员的合法利益，增加船员的安全感和满意度，切实增强职业幸福感，提高船员队伍的稳定性。

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